57条变68条，时隔（gé）21年，预防未成年人犯罪（zuì）法（fǎ）完成大（dà）修。

2020年12月26日，十三届全国人大常（cháng）委会（huì）第二十四次会议通（tōng）过了新修订的预（yù）防未成年人犯（fàn）罪法。新法（fǎ）将于2021年6月（yuè）1日起施行（háng）。

“预防（fáng）未（wèi）成年（nián）人犯罪（zuì）法施行以来（lái），发挥了积极作用，取得了良好成效。但随（suí）着我（wǒ）国（guó）经济社会的迅速（sù）发展，未成年人违（wéi）法犯罪（zuì）出现了（le）一些新情况、新特点，预防未成年人违法犯罪工作遇到了一（yī）些（xiē）新问题、新挑战，迫切需要（yào）在（zài）立法上（shàng）作出回应。正是在这种背景下，对预（yù）防未成年人犯罪法进行修订（dìng）。”全国人大常委会法工（gōng）委社（shè）会法室（shì）主任郭林（lín）茂介绍说（shuō），本（běn）次修订（dìng）贯穿全过程的指导原（yuán）则就是贯彻落实党中央决策（cè）部署和（hé）习近平总书记重要讲话以及重要（yào）指示批（pī）示精神（shén），结合新情况新特点解（jiě）决新问（wèn）题、新（xīn）挑（tiāo）战。

建立专门矫治教育制度

此次（cì）对预防未成年（nián）人（rén）犯罪法的（de）修（xiū）订，最（zuì）大（dà）亮点（diǎn）之一就是改革（gé）完善了收容（róng）教养制度，标志（zhì）着在收容审查、收容遣送、劳（láo）动教养、收容教（jiāo）育相继被取（qǔ）消或废止后（hòu），收（shōu）容教养也退出历史舞（wǔ）台。

我国1952年（nián）就（jiù）确立（lì）了收容教（jiāo）养制度，以后逐（zhú）步完（wán）善。1979年（nián）刑法规定，因不满16周岁不处罚的，必要时可（kě）以由政府（fǔ）收容（róng）教（jiāo）养（yǎng）。1997年修改刑法以及1999年（nián）制定预防（fáng）未成年人犯罪法，基（jī）本（běn）上（shàng）重复上述规定。但（dàn）是，40多年来，收容教养程序不清、场所不明（míng），实践中难以发（fā）挥作用，不满（mǎn）刑事责任（rèn）年（nián）龄（líng）的未成年人矫治成为一个社会难题（tí）。

2019年中办、国办关于（yú）加强专门学校建设（shè）和专门教（jiāo）育工作（zuò）的指导性文（wén）件提出，完善专门教育与收容教（jiāo）养的衔接。许多全国人大代表、政协委员也建议，将（jiāng）专门学校作为收容教养的场（chǎng）所。

“为了贯彻中央有关文件精（jīng）神，回应代（dài）表和（hé）委员的呼声，解决（jué）现实（shí）存在的（de）难（nán）题（tí），在征求中央有关（guān）部门意见（jiàn）的（de）基础上（shàng），我们对（duì）收（shōu）容教养进行改革（gé）完善，不再使用收容教（jiāo）养的（de）概念（niàn），将相关措施纳（nà）入专门教（jiāo）育，建立（lì）专门矫治教育制度。”郭林茂（mào）说。

与刑法（fǎ）的规（guī）定（dìng）呼应衔接

在本次常委会会议（yì）上，刑法修（xiū）正（zhèng）案（十（shí）一）同时获得（dé）表决通过。而刑法修正案（àn）（十一）的（de）一个重要内容就是对法定最低刑事责任年龄（líng）作了（le）个别下调。

刑法修正案（十一）规定（dìng），已满12周岁（suì）不满14周岁的人，犯故意杀（shā）人、故意伤害罪，致人死亡或者以特（tè）别残忍手段致人重伤造成严重残疾（jí），情（qíng）节（jiē）恶劣，经最高人（rén）民检察院核准追诉的（de），应当负刑（xíng）事责任。

与之相联系的是（shì），按照新修（xiū）订的预防未成年人犯罪法，其（qí）他不满法定刑事（shì）责任年龄不予刑事处罚（fá）的未成年人，教育行政部门会同公（gōng）安机关可以（yǐ）决定（dìng）对其进行专门矫治（zhì）教育。“这种制度设（shè）计的考（kǎo）虑主要有两点（diǎn）：一（yī）是关（guān）爱保护（hù），二（èr）是教育挽救，这是由（yóu）未成年（nián）人的特殊（shū）地位和违（wéi）法犯罪的原因所（suǒ）决定的（de）。未成年人心智相对不成（chéng）熟，认识水平（píng）较低，自控（kòng）能（néng）力也差（chà）；未成（chéng）年人（rén）触犯法律是多（duō）种原因造成的，不能简单（dān）地归罪于未（wèi）成年（nián）人自身。”郭林（lín）茂指出，正是基于（yú）这种特殊地位和特殊原因，对（duì）触犯法律的未（wèi）成年人的最佳处理是（shì）教育，辅之以必要的惩戒和矫治，进而挽救感化，而不是主要依靠惩罚。“这些未成年人在专门学校接受教育，不仅进行法治教育（yù）、行（háng）为矫治，还要完成义务教育（yù），根据情况进行（háng）职业教育（yù），帮助其掌握基本生活技能，顺利回归（guī）社会。”

此次（cì）预（yù）防未成年人犯罪法修（xiū）订还（hái）十分注意与未成（chéng）年（nián）人保护法的修（xiū）改相呼应。“未成（chéng）年人保护法（fǎ）与预防未成年人犯罪法是姊妹篇（piān），前者注重保护，创（chuàng）造优（yōu）良环境最大限度地保（bǎo）护未成年人健康成（chéng）长；后者（zhě）注重预防，采（cǎi）取教育、干预（yù）、矫治、帮教等（děng）多（duō）种措施，千方百计（jì）地预防未成年人（rén）违法犯罪。”郭林茂（mào）说，全国（guó）人大社会建设（shè）委（wěi）员（yuán）会将（jiāng）两部法律修订草案一并（bìng）提请全国人大常委会会议审议，已经考虑了（le）两部法律的衔接（jiē），在（zài）以后的修改（gǎi）过程中，也将始终考（kǎo）虑两部法律的呼应（yīng）与衔接。

坚持（chí）教育矫治核心功用

该如（rú）何对不满（mǎn）刑事（shì）责任年龄的未成年人进行有效矫治，一直是一（yī）个社会难题。这次预防未成年人犯罪法（fǎ）和刑法同（tóng）时修（xiū）改完善将收（shōu）容教养措施改为专门矫治教（jiāo）育，并把对特定的有严重不良行为的未成年人（rén）实（shí）施的专（zhuān）门教育纳（nà）入国民教育体系。

新修（xiū）订的预防未成年人犯罪法（fǎ）规定，未成年（nián）人实（shí）施刑法规定（dìng）的行为，因（yīn）不（bú）满法（fǎ）定刑事责任年龄（líng）不予刑事处罚（fá）的，经专门教育（yù）指（zhǐ）导（dǎo）委员会评（píng）估同意（yì），教（jiāo）育行政部门会同公安机关可以决定对其进（jìn）行专（zhuān）门矫治（zhì）教育。省（shěng）级人民政府应当结合本（běn）地（dì）的（de）实际情况，至少确定一所专门（mén）学校按照分校区、分（fèn）班级等（děng）方式设置（zhì）专门矫治教育的场所。专门矫治教育的场所实行闭环管理（lǐ），公（gōng）安机关、司法行政部（bù）门负（fù）责未（wèi）成年人的矫治工作，教（jiāo）育行政部门负责（zé）未成年人（rén）的教育工作（zuò）。

“预防犯罪的（de）手段是多样的（de），而预防未成（chéng）年人犯罪法（fǎ）应当立（lì）足于教（jiāo）育矫治（zhì）。这也正是预防未成（chéng）年人犯（fàn）罪法存在的价值和意（yì）义。”中国政法大学未成年人事（shì）务治理与（yǔ）法律研究基（jī）地副主任苑（yuàn）宁宁（níng）指出（chū），此次修订预防未成年人（rén）犯罪法（fǎ），在（zài）进一步（bù）厘清与刑法、治安管理处罚法的关系与定位（wèi），相互（hù）衔接、协调的（de）基础（chǔ）上，始终坚持教（jiāo）育矫治的核（hé）心功用，方向是（shì）强（qiáng）化对未成年人不良行为、严重不良行（háng）为、犯罪行（háng）为的干预与矫治（zhì）。

重（chóng）新设计（jì）专门学校制度

此次（cì）修法还有一个重要内容是对专门学校作出（chū）新的制度设计。

回（huí）顾（gù）历史，专门学校也就是原来的工读学校，早在1955年（nián）就在北（běi）京（jīng）设立，后来逐渐在（zài）全国推广，一（yī）直是我国教育、感化和挽救（jiù）罪错未成年人（rén）的主要场所。2016年（nián），中办、国办出台关于（yú）进一步深化（huà）预防青少年违法犯罪工作的指导性文件，提出将专（zhuān）门学校作为教育矫治有严重不良（liáng）行（háng）为未成年人的主要场所，畅通有（yǒu）严重不良行为（wéi）未成（chéng）年人进（jìn）入专门学校（xiào）接受教育矫（jiǎo）治的渠道。2019年，中办、国办出台（tái）了关（guān）于加强专门（mén）学校建设和专（zhuān）门教育工作的指导（dǎo）性文件，进（jìn）一步（bù）提出县级以上地方政府根据需要合理（lǐ）设置专门学（xué）校（xiào），招收已满（mǎn）12周岁（suì）不满18周岁（suì）、有严重不（bú）良行为的未成年人。

“可以说（shuō），新（xīn）的制度设计，是贯彻中央有关文（wén）件（jiàn）精神的体现。”郭林茂说。

新修订的预防未成年人犯罪法明确，国（guó）家（jiā）加（jiā）强专门学校建设，对有严重（chóng）不良（liáng）行为的未成（chéng）年人进行专门教育。同时（shí）还规定若干重要保障措施，如纳入经济社会发展规（guī）划，成立（lì）专门教育指导委员（yuán）会，根据（jù）需要合理设置专门学校，授权国务院制定（dìng）专（zhuān）门学校建设和专门教育的具体（tǐ）办法等。

“今后，预防（fáng）未成年人犯罪的（de）一项核心工作就是加强专门学校（xiào）建设、发展专门教（jiāo）育。”苑宁宁指出，对专门教育要有正确的认识。首先，专门教育的适（shì）用对（duì）象是有（yǒu）严重不良（liáng）行为的未成年人。其次，专门教育具有双重属性，一方（fāng）面属于国民教育（yù）体系，是一项具有（yǒu）自身规（guī）律的（de）教育制度，另（lìng）一（yī）方（fāng）面属于（yú）未成年人保护处分措施体系，是一项带有强制性的矫（jiǎo）治（zhì）制度。

郭林（lín）茂透露，下一步，将抓紧设（shè）立专（zhuān）门教育指导委（wěi）员会，加强专门学校建设。同时，落实新修订的预（yù）防（fáng）未成年人犯罪法有关规定，县级以上地方人民政府要抓（zhuā）紧成立专门（mén）教育指导（dǎo）委员会，根据需要合理设置专门学校（xiào）。各省（自治区、直辖市）人民（mín）政府要结（jié）合本地（dì）实际，至少确定一所专门学校，抓紧（jǐn）设置专门（mén）矫（jiǎo）治（zhì）教（jiāo）育的场所，建立健全管理（lǐ）体制（zhì）机（jī）制（zhì）。

“应进一步（bù）抓好法律（lǜ）实施工作，切实发（fā）挥（huī）分级预防、干预（yù）和矫治（zhì）制度（dù）在预防（fáng）未成年人违法犯罪方面的作用。”郭林茂（mào）强调，有关（guān）方面应抓紧制定配套（tào）性（xìng）法规（guī）、规章等，多渠道、全方位（wèi）地做好法律宣传和教育工作。同时，加强（qiáng）对法律实施的监（jiān）督，切（qiē）实保障（zhàng）新修（xiū）订的预防未（wèi）成年（nián）人犯罪法正确和有效实施。